在2015年全國安全生產(chǎn)工作會議上， 安全生產(chǎn)管理總局局長楊棟梁提出了 2015年安全生產(chǎn)五項(xiàng)重點(diǎn)工作 。其中指出了以“加強(qiáng)安全法治、保障安全生產(chǎn)”為主題，組織開展好全國第14個(gè)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”集中宣教活動(dòng)。
內(nèi)容如下：
1、深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。
由黨組和煤監(jiān)局班子成員帶隊(duì)，以深入學(xué)習(xí)貫徹總書記安全生產(chǎn)重要論述、全面推進(jìn)依法治安為主要內(nèi)容，分頭深入下去，以市、縣負(fù)責(zé)人和廠礦長為主要對象進(jìn)行宣講。省級安監(jiān)局也要照此辦理，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進(jìn)行宣講，使安全生產(chǎn)紅線意識和法治觀念，深深根植于廣大基層干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人心中。以“加強(qiáng)安全法治、保障安全生產(chǎn)”為主題，組織開展好全國第14個(gè)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”集中宣教活動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育隊(duì)伍和陣地建設(shè)，培育安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、理論專家、網(wǎng)評員、通訊員和社會監(jiān)督員5支隊(duì)伍，發(fā)揮微博、微信、微門戶等新媒體的作用，保持正確輿論導(dǎo)向。
“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系”，已經(jīng)納入中央政治局常委會2015年工作要點(diǎn)。我們要以最堅(jiān)決的態(tài)度貫徹落實(shí)，由“三級五覆蓋”拓展到“五級五覆蓋”。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村，都要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)落實(shí)“五個(gè)全覆蓋”要做到：企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理必須對本單位安全生產(chǎn)同時(shí)擔(dān)責(zé)；企業(yè)安委會主任必須由總經(jīng)理或董事長擔(dān)任；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到一崗雙責(zé)；企業(yè)安全生產(chǎn)情況必須定期向董事會、業(yè)績考核部門報(bào)告，向社會公示；企業(yè)內(nèi)部必須有專門的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。
2、打好煤礦、油氣輸送管道隱患治理兩場攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。
繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施煤礦安全“1+4”工作法。持之以恒地抓好“雙七條”特別是煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定的貫徹落實(shí)，務(wù)必做到鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效。擴(kuò)大煤礦安全重點(diǎn)縣的范圍。深入開展談心對話活動(dòng)。建立健全、嚴(yán)格落實(shí)“一礦一組”隱患排查工作責(zé)任制，對全國所有煤礦的生產(chǎn)、運(yùn)輸、提升等系統(tǒng)，以及采掘工作面、井下硐室、各類設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患，進(jìn)行全面深入的排查和治理。加快修訂煤礦安全規(guī)程。認(rèn)真落實(shí)煤礦瓦斯綜合防治措施，加強(qiáng)防治水技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，強(qiáng)制執(zhí)行采掘作業(yè)放炮安全管理的規(guī)定，嚴(yán)防瓦斯、水災(zāi)、沖擊地壓、放炮傷人等事故，進(jìn)一步延長煤礦安全生產(chǎn)周期。
扎實(shí)推進(jìn)油氣管道安全隱患整治攻堅(jiān)。按照國務(wù)院三年完成現(xiàn)有1.6萬處隱患整改的攻堅(jiān)部署，排出時(shí)間表，明確2015年進(jìn)度要求。發(fā)揮地方各級安委會及其辦公室的作用，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，形成有力有效的對接協(xié)商機(jī)制，落實(shí)治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，做到治理一處、見效一處、鞏固一處。
以防范中毒窒息、火災(zāi)、透水等事故為重點(diǎn)，深化非煤礦山專項(xiàng)整治。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)品種、重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管。加大煙花爆竹企業(yè)整頓改造和關(guān)閉退出力度，大力整治一證多廠、冒牌生產(chǎn)等非法違法行為。深入開展粉塵防爆企業(yè)、有限空間作業(yè)、涉氨制冷企業(yè)安全專項(xiàng)整治。切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、中介機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、外包工程、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)把招商引資過程中的安全關(guān)。強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，抓好石棉開采與選礦企業(yè)粉塵危害專項(xiàng)治理，組織開展陶瓷制造與耐火材料生產(chǎn)粉塵危害調(diào)研監(jiān)測和專項(xiàng)整治。
加強(qiáng)相關(guān)部門的配合協(xié)作，抓緊實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，2017年前全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等6.5萬公里重點(diǎn)路段的安全隱患治理。組織開展道路交通安全年活動(dòng)，加強(qiáng)客運(yùn)大巴、�；愤\(yùn)輸、校車等重點(diǎn)車輛的安全監(jiān)管。加快鐵路和公路交叉路口“平交為立交”改造。深化建筑施工安全專項(xiàng)整治，集中打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為。深入開展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理，加強(qiáng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)校車和校園安全管理。水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、軍工、電力等行業(yè)領(lǐng)域，也都要繼續(xù)有針對性地組織開展安全專項(xiàng)整治。
3、加大整頓關(guān)閉力度，加強(qiáng)應(yīng)急管理。
抓住經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的有利時(shí)機(jī)，大力整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦小廠。市場機(jī)制與監(jiān)管執(zhí)法行政手段相結(jié)合，加快推動(dòng)貴州、重慶、湖南、黑龍江、云南、江西、湖北等地小煤礦、高瓦斯礦井、突出礦井關(guān)閉退出，到2015年底要把全國煤礦控制在1萬處以內(nèi)。繼續(xù)整頓關(guān)閉金屬非金屬小礦山，力爭再關(guān)閉5000處。推動(dòng)更多省區(qū)退出煙花爆竹生產(chǎn)。繼續(xù)抓好182個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣，在進(jìn)一步減少事故的同時(shí)，引導(dǎo)各個(gè)重點(diǎn)縣在淘汰落后生產(chǎn)能力、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展方面，探索和創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。
進(jìn)一步健全完善應(yīng)急管理和救援體系。加強(qiáng)油氣長輸管道、江河內(nèi)海�；愤\(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急保障能力建設(shè)。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)檢查，推動(dòng)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與項(xiàng)目建設(shè)主體工程“三同時(shí)”。開展企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)崗位。依托國內(nèi)大型排水、鉆探、破拆等救援裝備企業(yè)，建立國家和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備庫。加強(qiáng)預(yù)案管理，搞好政府、企業(yè)預(yù)案銜接，開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，尤其要指導(dǎo)監(jiān)督勞動(dòng)密集型企業(yè)搞好應(yīng)急演練。
4、加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)安全培訓(xùn)和企業(yè)基礎(chǔ)管理。
在安全科技工作方面：一是要加強(qiáng)重點(diǎn)攻關(guān)。在繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一批”的基礎(chǔ)上，從2015年開始，每年選取2-3個(gè)嚴(yán)重制約安全生產(chǎn)的技術(shù)難題，如煤礦突出事故監(jiān)測預(yù)防、隧道施工敷設(shè)逃生通道、石油管線監(jiān)測探傷和防泄漏爆炸等，集中力量，務(wù)求取得突破性進(jìn)展。二是強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的安全技術(shù)措施。在防范煤礦放炮作業(yè)引發(fā)爆炸、密閉空間清理作業(yè)引發(fā)中毒窒息、建筑維修高空作業(yè)引發(fā)墜落等方面，發(fā)布強(qiáng)制性安全技術(shù)規(guī)定，堅(jiān)決遏制高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)事故的重復(fù)發(fā)生。三是建立完善國家、省、市三級安全生產(chǎn)專家?guī)�，依靠專家查隱患、促整改。四是順應(yīng)“大數(shù)據(jù)”治理新趨勢，加強(qiáng)信息化建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、急用先行”的思路，整合安全生產(chǎn)信息資源，用2年時(shí)間建成包括高危行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、隱患排查治理等海量數(shù)據(jù)在內(nèi)的信息平臺，為防范事故和安全監(jiān)管科學(xué)決策，提供數(shù)據(jù)化支撐。
把安全培訓(xùn)擺上更加重要的位置。樹立“培訓(xùn)不到位就是隱患”的理念。繼續(xù)以高危行業(yè)農(nóng)民工、特殊工種、班組長和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，開展全員安全培訓(xùn)。通過嚴(yán)格考試，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，倒逼企業(yè)安全培訓(xùn)到位。加強(qiáng)安全學(xué)科建設(shè)、注冊安全工程師事務(wù)所建設(shè)和安全專業(yè)認(rèn)證等工作，培養(yǎng)更多的應(yīng)用型、復(fù)合型安全人才�？偨Y(jié)推廣示范單位經(jīng)驗(yàn)，提高安全文化企業(yè)、安全社區(qū)創(chuàng)建水平。
繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)達(dá)標(biāo)覆蓋率，對未按期達(dá)標(biāo)的企業(yè)要加強(qiáng)指導(dǎo)督促，差距過大的要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)。出臺隱患排查治理規(guī)定和排查治理體系建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)督促各類企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定，對隱患實(shí)行分級分類、閉環(huán)管理。
5、深化打非治違，嚴(yán)肅事故查處。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對典型非法違法行為，強(qiáng)化打擊措施，加大打擊力度，堅(jiān)決落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”。健全和明晰基層安全監(jiān)管責(zé)任鏈，實(shí)行責(zé)任倒查、從嚴(yán)追究。對非法違法和重大隱患，“該發(fā)現(xiàn)而沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處理就是瀆職，就要嚴(yán)肅問責(zé)查處”。
國務(wù)院安委辦對重大事故查處實(shí)行掛牌督辦和現(xiàn)場督查，選擇性質(zhì)惡劣、影響嚴(yán)重的典型重大事故，依法實(shí)行提級調(diào)查。省級安委會在認(rèn)真執(zhí)行較大事故查處掛牌督辦制度的同時(shí)，對典型較大事故也要實(shí)行提級查處。安監(jiān)總局每季度專題研究一次事故查處情況，必要時(shí)將組織開展較大事故查處情況專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化事故查處的時(shí)效性、嚴(yán)肅性和公正性，所有事故都必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)案，所有事故的責(zé)任人都必須追責(zé)到位，所有事故的查處結(jié)果都要向社會公布，接受監(jiān)督。2015年要抓住典型事故案例，再制作幾部警示教育視頻，讓責(zé)任人現(xiàn)身說法，在各地和同類型企業(yè)循環(huán)放、反復(fù)放，使血的教訓(xùn)牢記在心，警鐘長鳴�？傊�，一定要加大非法違法的成本，加重肇事者和肇事企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)付出的代價(jià)，加強(qiáng)基層監(jiān)管責(zé)任和追究，更加注重對隱患排查整改責(zé)任鏈的倒查和追究。
年初歲尾歷來是各類事故的易發(fā)多發(fā)時(shí)段。近來相繼發(fā)生的火災(zāi)、廠房爆炸、建筑施工坍塌、船舶翻沉、人員密集場所踩踏等重大事故（事件），再次敲響了警鐘。安全生產(chǎn)如何時(shí)候都忽視不得、麻痹不得、僥幸不得。必須吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全防范。切實(shí)加強(qiáng)道路、鐵路、水路、民航、城市軌道交通安全監(jiān)管，確保春運(yùn)安全。切實(shí)加強(qiáng)人員密集場所安全監(jiān)控，健全防范群死群傷事故（事件）預(yù)案。切實(shí)加強(qiáng)煤礦、化工等等高危企業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)把停工檢修和復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全關(guān)。加強(qiáng)值班值守，及時(shí)應(yīng)對、妥善處置安全生產(chǎn)緊急情況。
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